記者 田進(jìn)
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)《多地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)上限迎來(lái)新一輪上漲》，近兩個(gè)月，云南、安徽、貴州、遼寧等地宣布 2026 年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱"農(nóng)民養(yǎng)老金"）繳費(fèi)檔次最高標(biāo)準(zhǔn)將迎來(lái)新一輪上漲，這是時(shí)隔數(shù)年后再次出現(xiàn)的密集上漲現(xiàn)象。根據(jù)社保專(zhuān)家預(yù)估，接下來(lái)更多省份也將加入這一行列。
按照政策初衷，這一輪農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)上限上漲，能讓一部分經(jīng)濟(jì)寬裕的居民進(jìn)一步提升個(gè)人繳費(fèi)水平，借此換取退休后更高的養(yǎng)老金。據(jù)測(cè)算，在多數(shù)省份，如果個(gè)人按繳費(fèi)上限連續(xù) 15 年繳納農(nóng)民養(yǎng)老金，退休后每月養(yǎng)老金將突破 1000 元。
2023 年，農(nóng)民養(yǎng)老金人均為 214 元 / 月，而企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金為 3162 元 / 月。兩項(xiàng)制度之所以存在如此大的差距，原因之一便是兩者均遵循"多繳多得"原則，而農(nóng)民養(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)水平一直處于較低狀態(tài)。
為激勵(lì)個(gè)人按更高檔次繳納農(nóng)民養(yǎng)老金，各省份還制定了配套政策：個(gè)人繳費(fèi)檔次越高，政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼就越高。以遼寧為例，如果個(gè)人選擇 200 元 / 年的繳費(fèi)檔次，政府每年補(bǔ)貼 40 元；如果個(gè)人選擇 5000 元 / 年的繳費(fèi)檔次，政府每年補(bǔ)貼 180 元。這意味著，繳費(fèi)金額越多，能獲得的政府補(bǔ)貼也越多。
但對(duì)很多地區(qū)的居民而言，"多繳"面臨著不小的挑戰(zhàn)。以云南為例，如果按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)上限繳納農(nóng)民養(yǎng)老金，個(gè)人每月需支出約 833 元，這一金額已經(jīng)超過(guò)云南農(nóng)村居民人均可支配收入的 50%。2024 年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組在農(nóng)村開(kāi)展的抽樣檢查也顯示，約 80% 的村民選擇最低檔繳費(fèi)（多數(shù)省份最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 300 元 / 年）。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2025》顯示，2024 年，將所有調(diào)查戶按人均可支配收入水平從低到高排序，平均分成五個(gè)等份，金沙電玩app其中處于最低 20% 的收入群體，年人均可支配收入為 9542 元（折合每月 795 元）。
由此可見(jiàn)，短期內(nèi)僅提高繳費(fèi)上限，難以真正解決農(nóng)民養(yǎng)老金水平偏低的問(wèn)題。農(nóng)民養(yǎng)老金由中央財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)三大部分構(gòu)成，要切實(shí)提升養(yǎng)老金水平，需要從這三方面協(xié)同發(fā)力。
在個(gè)人繳費(fèi)部分，若想讓更多居民主動(dòng)提高繳費(fèi)檔次，關(guān)鍵在于提高個(gè)人收入——只有居民當(dāng)期收入和預(yù)期收入增加，才有富余資金為未來(lái)養(yǎng)老儲(chǔ)備。
在地方補(bǔ)貼層面，需要盡力提升地方財(cái)政補(bǔ)貼力度。目前，北京、上海對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的地方財(cái)政補(bǔ)貼為 800 元 / 月以上，而云南、遼寧、安徽等多數(shù)省份的地方財(cái)政補(bǔ)貼仍在 100 元 / 月以下。
在中央財(cái)政補(bǔ)貼層面，提升財(cái)政補(bǔ)貼水平被視為能更快、更顯著提高農(nóng)民養(yǎng)老金的舉措。2021 年— 2025 年，中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月 93 元逐步提升至 143 元，其中近兩年每月 20 元的漲幅，均為制度實(shí)施以來(lái)的新高。
從財(cái)政補(bǔ)助力度來(lái)看，2024 年農(nóng)民養(yǎng)老金獲得的財(cái)政補(bǔ)助，大幅度低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果考慮到農(nóng)民養(yǎng)老金制度的參保人數(shù)大于后兩項(xiàng)制度，農(nóng)民養(yǎng)老金人均每月獲得的財(cái)政補(bǔ)助，與后兩項(xiàng)制度的差距會(huì)更為顯著。這一數(shù)據(jù)對(duì)比可能意味著，農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)助仍有一定上調(diào)空間。
越來(lái)越多的研究顯示，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，能對(duì)消費(fèi)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此，財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的補(bǔ)貼并非單純的"福利主義"，反而能通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)提升財(cái)政可持續(xù)性，最終形成正向循環(huán)。
應(yīng)該肯定的是，提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)上限，對(duì)提升農(nóng)民養(yǎng)老金平均水平能起到積極作用，但要讓政策紅利真正惠及更多老年人口，可以做的事情還有很多。
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